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      政府辦公室文件

      大武口區人民政府辦公室關于印發《大武口區城鄉環衛保潔市場化項目實施方案》的通知

      索 引 號 640202032/2023-00018 發文時間 2022-11-30
      發布機構 大武口區綜合執法局 文 號
      公開方式 主動公開 有效性 有效
      標 題: 大武口區人民政府辦公室關于印發《大武口區城鄉環衛保潔市場化項目實施方案》的通知

      大武口區人民政府辦公室關于印發大武口區城鄉環衛保潔市場化項目實施方案的通知


      石大政辦發〔2022〕72號


      區直各部門、星海鎮、各街道辦事處、駐地有關單位:

      大武口區城鄉環衛保潔市場化項目實施方案》已經大武口區人民政府常務會議審議通過,現予以印發,請結合實際,抓好貫徹落實。







      大武口區人民政府辦公室

      20221129

      此件公開發布



      大武口區城鄉環衛保潔市場化項目實施方案


      為進一步探索建立城鄉環衛保潔市場化運行機制,全面提升我區城鄉環衛管理水平和作業效率,特制定本實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念,順應廣大群眾改善人居環境、創建美好家園、提升生活質量期盼,全面實施城鄉環衛保潔市場化,著力構建城鄉環衛全方位覆蓋、無縫隙對接、市場化運、一體化管理新格局,推進城鄉環衛保潔標準化、精細化、常態化,持續改善城鄉人居環境。

      二、工作原則

      一是堅持市場運作。通過購買政府服務引入市場機制,實施城鄉環衛社會化、一體化運行管理。

      二是堅持管干分離。推行城鄉環衛管干分離改革,發揮市場主體作用,強化日常監管運行,著力解決環衛保潔管理缺失、標準不一、效率低下等問題。

      三是堅持效能優先。全面提升城鄉環衛作業效率,擴大管護范圍,提高管護標準,實現環衛保潔專業化、標準化、精細化。

      三、目標任務

      以建立部門監管、市場運行、強化考核、提升效率城鄉環衛保潔體系為目標,通過引進市場主體對主次干道、城市街路、背街小巷、鄉村道路、村居巷道、溝渠河道實現全方位保潔,垃圾投放收集、清理轉運實行全天候處置,建立城鄉環衛保潔專業服務、全面覆蓋、高效規范的長效機制,提升城鄉環境衛生管理水平。

      四、實施范圍、費用概算服務期限

      (一)實施范圍。對主城區、海鎮、長勝街道、錦林街道、長興街道、溝口街道及高新區劃為2個片區:以朝陽街為界劃分為主城區南長勝錦林片區(高新區)和主城區北星海鎮長興溝口片區。

      (二)費用概算。綜合我區保潔面積、環衛運營、日常管理、服務人口、管護費用等現狀,在精準測量、反復測算、科學分析的基礎上,結合近三年我區城鄉環衛運營費用管理使用情況,科學確定每年所需費用。

      (三)服務期限。年,試運行期6個月。

      五、作業標準及作業要求

      (一)作業標準

      一是日常環衛保潔標準:基本實現街路凈、溝渠凈、綠化帶凈、果皮箱凈、公共設施凈;無煙頭紙屑、無污物積水、無外溢垃圾、無建筑垃圾、無亂貼亂畫),環衛設施布局合理、擺放有序、外觀整潔。

      二是公共場所及空閑場地區域衛生標準:無亂堆亂放、無白色垃圾,公共設施清潔、擺放整齊、管理規范。

      三是主次干道、城市街路和農村巷道區域衛生標準:道路及兩側綠化帶無裸露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放,街路地面干凈,清掃保潔常態化運行。

      四是河、溝、渠、湖泊及林帶區域衛生標準:排水溝道、林帶等可視范圍干凈整潔,無堆放垃圾。

      五是垃圾中轉站、垃圾箱桶、公廁管理區域衛生標準:各類垃圾處理設施和公廁管理常態化、精細化,垃圾日產日清、規范處置,環境干凈整潔,設施正常運行。

      (二)作業要求

      一是保潔人員嚴格時間、定路段、定責任三定責任制,推行網格化管理。主次干道和城市街路環衛保潔實行全天候兩掃全保兩班輪換作業制,每天上午、下午各普掃一次;農村莊巷道、公共場所等道路區域每日普掃一次,做到巡回保潔,不留死角,及時清理垃圾。

      二是作業期間保潔人員統一著裝,工具齊全、干凈整潔。

      三是環衛機械車輛外觀整潔,標識清晰,密閉運輸,無灑、滴、拋現象。

      四是垃圾收集容器定期擦洗,外側干凈、無散落垃圾。

      五是垃圾定時定點收集,直收直運、日產日清、車走地凈;所有垃圾按規定運輸至處置區域,不得隨意傾倒。

      六是服務企業及時清理偷倒垃圾和無主垃圾,配合街道(鎮)開展城鄉人居環境整治。

      七是主管部門臨時安排集中清掃保潔、應急保障保潔等環境綜合整治活動,服務企業服從管理、積極響應,全力做好環衛保潔各項工作。

      六、人員配備及設施管理

      (一)加強環衛隊伍建設

      1.管理人員配備。服務企業須在我區注冊機構,根據片區保潔面積和人口數量,結合崗位設置足額配備管理人員。

      2.一線作業人員配備。共需配備一線作業人員不少于915(其中:環衛清掃工679,清掃清運車司機25人,操作30,公廁管理員124,垃圾房管理員57人)。

      1主城區南長勝錦林片區(含高新區):需配備人員470人(其中:環衛清掃工362、司機13、操作15、公廁保潔員60人、垃圾房管理員20人)。

      2主城區北星海鎮長興溝口片區:需配備人員445人(其中:環衛清掃工317人、司機12、操作15、公廁保潔員64人、垃圾房管理員37人)。

      3.環衛保潔人員使用與管理。一線環衛人員原則上全部使用現有環衛保潔人員,確?,F有人員穩定就業。環衛保潔人員工資不低于全區最低工資標準,企業為環衛工人購買養老保險、醫療保險、失業保險等社會保險。

      (二)環衛資產管理

      1.海鎮、長勝街道、錦林街道、長興街道、溝口街道及高新區將現有垃圾中轉站、環衛車輛、垃圾收集設備和區環衛站配置環衛設施設備登記造冊,經區綜合執法局牽頭多方評估后,移交運營企業管理使用;區綜合執法局負責監管處置,每年對所移交資產盤點清查;運營企業對移交資產有使用權,服務期內產生各類費用(燃油、保險、維修、保養、事故、灑水車水費和電費等)自行承擔。

      2.運營企業根據工作需要足額配備環衛設施設備,按照50萬㎡/1輛配備清掃清運車,補足城鄉環衛硬件設施短板,服務期滿后所有環衛設施設備無償移交區綜合執法局及相關單位。其中:主城區南長勝錦林片區(含高新區)保潔面積655.49萬平方米),需新增配備清掃清運車輛原則上不少于13輛;主城區北星海鎮長興溝口片區(保潔面積為580.33萬平方米)需新增配備清掃清運車輛原則上不少于12。

      七、監督考核及資金管理

      (一)落實考核辦法。綜合執法局牽頭落實大武口區城鄉環衛保潔市場化運行管理考核辦法》,明確考核標準,量化考核指標,強化日常監管,確保資金使用與監管考核相統一。

      (二)加強考核運用。綜合執法局、星海(街道)和高新區、各村居分別作為考核主體,按照區直部門、鎮街、村居三級管理模式實行督查考核。綜合執法局在區環衛站設立專項工作機構,加強日常監管考核,考核結果作為環衛保潔每月考核打分依據。海鎮、各街道及高新區月對環衛保潔服務企業日常運營情況進行綜合考核,并將考核結果報綜合執法局,統一測算考核結果作為按月核撥服務用依據。區綜合執法局牽頭委托第三方機構每年對企業服務管理運行情況,嚴格對標對表6項考核評分標準進行績效綜合評價,強化結果運用,兌現績效獎勵資金。

      (三)強化資金管理。財政將城鄉環衛市場化運行費用納入年度財政預算,區環境衛生管理站將每月綜合考核結果報主管部門研究公示后,根據考核結果及時向中標企業核撥費。

      八、實施步驟

      (一)前期準備階段(202210201031)。綜合執法局結合我區城鄉環衛現狀和需求,制定工作方案。

      (二)費用測算及資產核查階段(20221111120)。區綜合執法局委托第三方機構根據保潔面積、人口數量、設施設備等綜合測算,完成概預算,對環衛設施設備、人員配備核查,登記造冊,建立臺賬;財政局、區審計局、區人社局對資產、人員盤點情況進行監督檢查。

      (三)公開招標階段(202211211231)。綜合執法局負責按照政府購買服務程序開展招投標,完成環衛保潔市場化服務合同簽訂和資產移交。

      (四)組織實施階段(202311日起運行)。綜合執法局與中標企業簽訂環衛市場化運營合同,并繳納中標價10%的履約保證金或提供同等金額的履約保函。街道(鎮)全力做好協調服務,確保環衛市場化順利推進。

      九、保障措施

      (一)加強領導,落實責任。實施環衛市場化是推行我區環衛作業改革、改善城鄉人居環境的有效舉措,也是推進城鄉環衛一體化、精細化管理的現實需要。區政府成立由分管領導為組長,高新區管委會辦公室、區綜合執法局、發改局、財政局、審計局、農業農村局及星海鎮、各街道辦事處等相關單位為成員的工作領導小組,切實加強對城鄉環衛市場化工作的領導。辦公室設在區綜合執法局,發揮牽頭抓總作用,強化統籌協調,推動工作落實。

      強化保障,規范管理。財政多方籌措資金,城鄉環衛保潔市場化項目資金納入年度財政預算,按照合同約定及時足額撥付。區直相關部門協同方爭取上級項目資金支持,整合城鄉基礎設施建設、環境保護建設、涉農等項目資金,全方位保障項目資金需求。區綜合執法局加強對項目資金監管,通過監督、考核、績效評價等手段管好用好各類項目資金。

      三)部門聯動,形成合力。綜合執法局、星海鎮和街道辦事處加大環衛保潔、垃圾分類、環境整治宣傳力度,引導廣大群眾養成良好的衛生習慣,形成全社會共同關注、參與、監督、支持環衛一體化、社會化運行的良好氛圍。市場監管、稅務部門要支持環衛公益性服務事業發展,企業辦理執照、征收稅費方面給予支持;各相關單位要為企業提供環衛運營管理場所,創造便利條件,營造良好發展環境。

      )建章立制,共同參與。星海和各街道修訂完善村規民約、《環境衛生門前三包責任制》《衛生評比制度》等相關制度,簽定門前三包責任,大力推行垃圾分類,開展美麗庭院評比,規范和約束村民衛生行為,不斷提高群眾自我保潔和垃圾分類意識。綜合執法局嚴格落實城鄉環衛保潔市場化管理考核辦法》等相關制度,加強對環衛服務企業的日常監管。同時城鄉環衛市場化運行工作的經驗成效及存在問題及時總結,查漏補缺,完善措施,強化管理,全面提升城鄉環衛工作水平。


      附件1.大武口區城鄉環衛保潔市場化管理考核辦法(行)

      2.大武口區城鄉環衛保潔市場化管理考核評分標準

      附件1

      大武口區城鄉環衛保潔市場化管理考核辦法(行)


      第一章?總?則

      第一條??為認真落實區直部門、街道(鎮)監管職責,規范和加強城鄉環衛保潔日常運行管理,督促企業提供專業、高效、優質的環衛保潔服務,制定本辦法。

      第二條??本辦法適用于區直部門、星海鎮、各街道辦事處服務企業。

      第二章?考核原則

      第三條??堅持公平公開公正原則,注重監管考核結果與服務費支付相掛鉤,督促企業落實主體責任和主管單位落實監管責任。

      第四條?堅持分級考核單獨計分相結合,根據級考核結果和分級評分占比得出綜合得分。

      第三章?考核措施

      嚴格執行《考核評分標準》,采用1000分考核制,實行區級層面考核與街道(鎮)考核相結合,確保環衛保潔標準要求落地見效。

      ??級層面考核由區綜合執法局組織實施。

      1.嚴格對標對表《考核評分標準》,所有扣分項目留存影像資料備查。

      2.組織直相關部門或邀請兩代表一委員共同參與考核評比,接受社會監督。

      3.每月組織集中考核,隨機抽取1-2村(居)2以上自然村組,按照《考核評分標準》得出企業服務得分。

      ??主城區由區環衛站為監管主體,農村及高新區由星海鎮和各街道辦事處為監管主體,負責日常監管考核。

      1.嚴格對標對表《考核評分標準》,所有扣分項目留存影像資料備查。

      2.星海鎮和長興、長勝、溝口街道辦事處根據環衛市場化運行情況,將原從事環境衛生工作人員調整為服務考核監管人員,開展轄區環境衛生保潔日常監管。

      3.按照全域化治理、全天候保潔要求,星海鎮和長興、長勝、溝口街道辦事處開展環衛保潔監管常態化,確保周不少于一次考核評分。

      4.星海鎮和各街道辦事處根據每周考核評分計算出本單位本月考核得分情況,結果報區環衛站備案;環衛依據此結果和層面考核結果計算出服務企業當月分值,并依此核算當月服務費用。

      ??綜合成績評定

      綜合成績按照區、鎮(街道)兩級對城區、農村分別按不同占比計算,主城區即企業每月綜合得分=鎮(街道)每月考核結果×40%+級每月考核結果×60%;農村即企業每月綜合得分=鎮(街道)每月考核結果×70%+級每月考核結果×30%。

      第四章?考核結果運用

      ??企業每月綜合得分作為服務費付依據,按照優秀、良好、合格和不合格分類施策,采取千分制扣分制。考核結果月成績850分及以上為優等次,得分750850分(含750分)之間為良好等次,得分650750分(含650分)之間為合格等次,得分650分以下為不合格等次。優等次正常發放運行經費和績效獎勵,良好等次正常撥付運行費,合格等次扣除當月運營經費1%,不合格等次扣除當月運營經費2%,年度內連續3次不合格等次解除服務合同。注重績效評價運用,將每月5%服務費作為日常作業獎罰績效資金,由區環衛站依據考核結果予以兌現,獎優罰劣。

      第五章?附?則

      第十條本辦法由大武口區綜合執法局負責解釋,自發布之日起試行,試行期一年。


      附件2


      大武口區城鄉環衛保潔市場化管理考核評分標準

      考核項目

      序號

      考核內容

      考核標準

      分值

      ()

      一、人員及車輛管理(100)

      1

      環衛服裝或標牌穿戴齊全

      環衛保潔人員不穿工作服或不佩戴環衛標牌,一次扣0.2分。

      10


      2

      人員在崗履職

      環衛保潔人員不在崗1/次扣0.5分;管理人員不在崗1/次扣1分。

      10


      3

      車輛規范運行

      保潔車輛亂停亂放,1次扣0.5分;保潔車外觀不干凈,1次扣0.2分。

      10


      4

      安全文明作業

      環衛工人夜間作業未按要求穿戴安全裝備,一次扣1分;騎行電動收集車隨意闖紅燈扣1分。

      10


      5

      車容車貌整齊良好

      各類垃圾收集清運處置車輛外觀不干凈,一次扣0.5分。

      10


      6

      文明行車

      垃圾清運處置車輛行駛不規范,一次扣0.5分;其他不文明行為,一次扣0.5分。

      10


      7

      安全駕駛

      無證駕駛、駕駛車型與駕駛證不符,一次扣5分;超速駕駛、闖紅燈、超重等一次扣3分。

      20


      8

      開展車輛安全檢查

      環衛運營車輛未進行安全檢測,一輛次扣2分;車輛帶上路一次扣3分;無安全標識或不醒目,一次扣1分。

      20


      二、主次干道、街路、村莊巷道衛生保潔(300)

      9

      城市區環境衛生干凈整潔

      城市街路未開展普掃,發現一處扣1分,路面10米以內清掃不干凈,每處扣0.5分;路面50米以內清掃不干凈,每處扣0.5分;整條路段清掃不干凈扣2分。

      40


      10

      人行道清掃不干凈,3平方米范圍內發現煙頭、紙屑、糞便、嘔吐物等其他雜物,一處扣1分。

      30


      11

      主要街路兩側門店外、樹池、果皮箱周邊等區域出現垃圾堆,不及時清理撿拾現象,每發現一處扣1分。

      20


      12

      街道兩側草坪、綠化帶可視范圍有白色垃圾雜物,一處扣1分。

      20


      13

      路牙石保潔不到位,有浮土污泥和堆放垃圾等,每發現超過3米,一處扣1分。

      20


      14

      街路排水井口、雨篦子保潔不到位,有污物、垃圾、堵塞等現象,每個扣1分。

      20


      15

      主城區公共場所保潔范圍內有成堆垃圾、死角垃圾,一處扣1分。

      20


      16

      公共區域有垃圾、污泥、污物未及時清理,一處扣除1分。

      20


      17

      雨雪停后未及時安排清掃的,一次扣2分。

      20


      考核項目

      序號

      考核內容

      考核標準

      分值

      ()

      二、主次干道、街路、村莊巷道衛生保潔(300)

      18

      農村村容和衛生干凈整潔,垃圾清運處置及時有效

      農村街道、村居巷道未開展普掃,每發現一處扣1分,路面20米以內清掃不干凈,每處扣0.5分;路面100米以內清掃不干凈,每處扣0.5分;整條路段清掃不干凈扣1分。

      40


      19

      鎮街主要街道樹池、垃圾桶周邊區域出現垃圾堆,不及時清理撿拾現象,每發現一處扣0.5分;村道兩旁樹林、綠化帶有雜物,每發現一處扣0.5分。

      20


      20

      農村生活垃圾包括家畜糞便、偷倒垃圾、生活垃圾等清理不及時,每發現一處扣1分。

      20


      21

      農村排水溝道、灌溉渠系水面、溝底、溝坡、沿溝路、林帶等范圍內有雜物、漂浮垃圾,每發現一處扣0.5分。

      10


      三、環衛設施保潔(300)

      22

      垃圾房和壓縮站管理運行規范

      地面保潔不干凈,一次扣0.5分;

      20


      23

      垃圾清運不及時,一次扣1分。

      20


      24

      設施設備定期維護或維修不及時,一次扣1分。

      20


      25

      消殺、防蠅滅鼠不及時,異味過大,一次扣0.5分。

      20


      26

      消殺記錄不全和保潔日志不落實等,一次扣0.5分。

      10


      27

      公廁日常管理到位

      地面、洗手盆等設施設備保潔不干凈,一次扣0.5

      20


      28

      便池、蹲坑保潔不干凈,一次扣0.5

      20


      29

      廁紙簍清理不干凈、不及時,一次扣0.5

      20


      30

      消殺、防蠅滅鼠不及時,異味過大,一次扣0.5分。

      20


      31

      消殺記錄不全,一次扣0.5分。

      10


      32

      垃圾桶干凈整潔

      垃圾桶擺放不整齊、不按規定擺放,周邊地面清理不干凈,發現一處扣0.2分。

      16


      33

      垃圾桶未按規定及時清洗,每發現一處扣0.2分;垃圾桶蓋未及時密閉,每發現一個不蓋扣0.2分。

      16


      34

      垃圾清理不及時,每發現一處扣0.5分。

      20


      35

      果皮箱干凈整潔

      果皮箱清洗、擦拭不干凈,每發現一處扣0.2分。

      16


      36

      果皮箱周邊地面有油漬,不干凈,每發現一處扣0.2分。

      16


      37

      果皮箱清理不及時,每發現一處扣0.5分。

      20


      38

      其他環衛設施

      其他環衛設施存在上述問題,每發現一處扣0.2分。

      16


      考核項目

      序號

      考核內容

      考核標準

      分值

      ()

      四、公共設施保潔(100)

      39

      道路設施保潔

      道路護欄、交通燈桿、交通標識標牌等,一處保潔不干凈扣0.5分。

      20


      40

      橋梁等設施保潔

      橋欄桿、石渠護欄、橋面等,一處保潔不干凈扣0.5分。

      20


      41

      其他公共設施保潔

      電線桿、街路指示牌、公交站、燈箱等,一處保潔不干凈扣0.5分。

      20


      42

      道路景觀設施、標識保潔

      道路設置的景觀造型、地理標志,一處保潔不干凈扣0.5分。

      20


      43

      墻體外立面保潔

      公共場所墻體外立面及公用臺階,一處保潔不干凈扣0.5分。

      20


      五、安全管理和應急保障(120分)

      五、安全管理和應急保障(120分)

      44

      現場安全管理

      做到安全作業,減少傷亡、杜絕死亡事件發生。安全隱患不整改,一次扣2分,出現輕傷害事件一次扣10分,出現重大傷亡事故一次扣30分。

      30


      45

      人員安全管理

      未對作業人員定期開展三級安全教育,1人次扣3分;未留存安全教育培訓記錄,一次扣1分。

      30


      46

      應急保障和其他工作

      區綜合執法局或各街道(鎮)安排的臨時性工作和長效管理工作(如:大氣污染防治、集中開展環境綜合整治、迎接各級調研檢查等應急保障活動),未按標準要求完成或完成不及時,一次扣2分;應急任務不到場、響應不及時、落實不到位一次扣5分。

      60


      六、各級通報、媒體曝光與市民投訴(80分)

      47

      群眾來信來電來訪投訴情況

      經核實投訴情況屬實,一次扣1分。

      20


      48

      上級檢查通報情況

      區級通報一次扣1分;市級通報一次扣2分;自治區級通報一次扣10分;國家級通報一次扣20分。

      30


      49

      媒體通報情況

      區級媒體通報一次扣2分;市級媒體通報一次扣5分;自治區級媒體通報一次扣20分;國家級媒體通報一次扣30分。

      30


      七、考核加分(50分)

      50

      各級表揚情況

      根據區、市、自治區、國家級通報表揚情況酌情加分,加分累計不超過50分。

      50




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